Administracyjna kara pieniężna z tytułu braku realizacji przez inwestora zobowiązań inwestorskich:  Glosa do wyroku WSA w Warszawie z dnia 22 sierpnia 2023 r., VI SA/WA 8176/22

Paweł Wajda

doi:10.26354/bb.5.4.101.2025

Data publikacji : 2026-02-18

Tom 101 Nr 4 (2025)

Administracyjna kara pieniężna z tytułu braku realizacji przez inwestora zobowiązań inwestorskich

Paweł Wajda

https://orcid.org/0000-0003-4423-8881

DOI: https://doi.org/10.26354/bb.5.4.101.2025

Glosa do wyroku WSA w Warszawie z dnia 22 sierpnia 2023 r., VI SA/WA 8176/22

Abstrakt

Glosa poświęcona jest analizie przepisów ustawy Prawo bankowe stanowiących podstawę prawną do nałożenia przez Komisję Nadzoru Finansowego administracyjnej kary pieniężnej na inwestora, który dopuścił się deliktu administracyjnego w postaci nie dochowania zobowiązań inwestorskich,. Zagadnienie ma istotne znaczenie dla krajowych podmiotów, które pełnią rolę tzw. akcjonariuszy referencyjnych banków krajowych. Komisja Nadzoru Finansowego jest świadoma, iż zobowiązania inwestorskie zaciągnięte przed dniem 21 kwietnia 2018 r. są w istocie nieegzekwowalne. Jednak ten organ nadzoru niejednokrotnie oczekuje od akcjonariuszy banków krajowych zaciągnięcia przez nich wobec nowych zobowiązań inwestorskich. W szczególności chodzi o to, że inwestor może zostać zobowiązany do zawarcia z bankiem krajowym umowy inwestycyjnej, na mocy której zobowiąże się do dokapitalizowania banku w sytuacji zagrożenia jego płynności czy wypłacalności.

Rozważania mają glosy i poświęcone są analizie motywów wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 sierpnia 2023 r. (sygnatura: VI SA/Wa 8176/22). W opinii autora wyrok ten przyśpieszył zmianę przepisów prawa materialnego, zwłaszcza w odniesieniu do wskazanych wyżej oczekiwań KNFKonsekwencją tego wyroku jest m.in. potwierdzenie świadomości KNF, że zobowiązania inwestorskie zaciągnięte przez inwestorów do dnia 21 kwietnia 2018 r. są aktualnie nieegzekwowalne. Ponadto analizie poddano rozwiązania normatywne dotyczącech administracyjnej kary pieniężnej nakładanej przez KNF na inwestora w sytuacji braku dochowania przez niego zobowiązań inwestorskich.

Słowa kluczowe:

administracyjna kara pieniężna, zobowiązanie inwestorskie, Komisja Nadzoru Finansowego, KNF, akcjonariusz referencyjny, sankcja administracyjna, nadzór

Kody JEL

K23, K22, K10

Inne teksty tego samego autora

Szczegóły

Bibliografia

Statystyki

Autorzy

Pobierz pliki

pdf
ENG_pdf (English)

Zasady cytowania

Wajda, P. (2026). Administracyjna kara pieniężna z tytułu braku realizacji przez inwestora zobowiązań inwestorskich: Glosa do wyroku WSA w Warszawie z dnia 22 sierpnia 2023 r., VI SA/WA 8176/22. Bezpieczny Bank, 101(4), 82–100. https://doi.org/10.26354/bb.5.4.101.2025

Wskaźniki altmetryczne

Cited by / Share

Licencja

Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Na tych samych warunkach 4.0 Międzynarodowe.

Bibliografia

Baran M., Zasada pewności prawa a zasada legalizmu unijnego – uwagi na tle orzecznictwa TS, Europejski Przegląd Sądowy 5/2011;

Brzeziński B., Wykładnia celowościowa w prawie podatkowym, Kwartalnik Prawa Podatkowego 1/2002;

Działocha K., Konstytucyjne założenia systemu naczelnych organów państwa, Państwo i Prawo 10/1987;

Fundowicz S., Aksjologia prawa administracyjnego używania [w:] Koncepcja systemu prawa administracyjnego. Zjazd Katedr Prawa Administracyjnego i Postępowania Administracyjnego. Zakopane 24-27 września 2006 r., (red.) J. Zimmermann, Warszawa 2007;

Gajek Ł., Kary pieniężne w ustawie o radiofonii i telewizji – analiza krytyczna, Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny 2019, Nr 3 (8);

Kluczewska-Rupka A., Zasada pewności prawa w działaniu administracji Unii Europejskiej oraz jako zasada ogólna prawa Unii Europejskiej, Studia Prawa Publicznego 1(5)/2014;

Krawczyk A. [w:] W. Chróścielewski (red.), Z. Kmieciak (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2019, LEX;

Morawski W., Glosa do wyroku NSA z 4 października 1994 r., SA/WR 929/94, Przegląd Orzecznictwa Podatkowego 1/1998;

Opałek K., Spór o pojęcie praworządności, Państwo i Prawo 10/1959;

Srokosz W. [w:] J. Dybiński (red.), Tom XA. Prawo rynku finansowego. Prawo bankowe. Komentarz, Warszawa 2025;

Torończak M., Decyzja z art. 25n ust. 1 ustawy - Prawo bankowe, Monitor Prawa Bankowego 2015, nr 4;

Torończak M., Zobowiązania inwestorskie, Monitor Prawa Bankowego 2019, nr 9;

Wajda P., Przesłanki (dyrektywy) wymiaru administracyjnych kar pieniężnych nakładanych na krajowy zakład ubezpieczeń (część II), „Wiadomości Ubezpieczeniowe” 2020, nr 2;

Wajda P. [w:] Prawo bankowe. Komentarz, red. A. Mikos-Sitek, P. Zapadka, LEX;

Wajda P., Śliwa M.A., Zasada prawdy obiektywnej (art. 7 k.p.a.) i ciężar dowodu w postępowaniach administracyjnych prowadzonych przez KNF, Monitor Prawa Bankowego 5/2014;

Wierzbowski M., Charakter prawny stosunków w organizacjach społecznych, Warszawa 1976;

Woźniak R., Pozycja prawa akcjonariusza banku krajowego w związku z wydaniem przez KNF decyzji na podstawie art. 25n prawa bankowego, Monitor Prawa Bankowego 2015, nr 2;

Zieliński M., Obiektywność ustalenia faktów jako element praworządności stosowania prawa, Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny 1/1979.

Zirk-Sadowski M. [w:] System Prawa Administracyjnego. Wykładnia w prawie administracyjnym, Tom 4, red. R. Hauser, Warszawa 2015, wyd. 26;

Wyrok TK z dnia 14.06.2000 r., sygnatura: P. 3/00; wyrok dostępny jest pod adresem internetowym: http://www.trybunal.gov.pl/OTK/teksty/otkpdf/2000/p_03_00.pdf;

Wyrok TK z dnia 25.06.2002 r., sygnatura: K. 45/01; wyrok dostępny jest pod adresem internetowym:http://www.trybunal.gov.pl/OTK/teksty/otkpdf/2002/K_45_01.pdf;

Wyrok TK z dnia 9.06.2003 r., sygnatura: SK 12/03, OTK nr 6/A/2003, poz. 51;

Wyrok TK z dnia 5.05.2004, sygnatura: P 2/03; LEX;

Wyrok TK z dnia 09.10.2007 r., sygnatura: SK 70/06, Legalis;

Wyrok TK z dnia 12.05.2009 r., sygnatura: P 66/07, OTK nr 5/A/2009, poz. 65;

Wyrok TK z dnia 18.07.2013 r., sygnatura: SK 18/09, Legalis;

Wyrok TK z dnia 23.07.2013 r., sygnatura: P 36/12, OTK nr 6/2013, poz. 82;

Wyrok TK z dnia 20.06.2017 r., sygnatura: P 124/15; Legalis.

Wyrok SN – Izba Cywilna z dnia 20.03.2009 r., sygnatura: II CSK 602/08; Legalis;

Postanowienie SN z dnia 4.12.2009 r., sygnatura: III SK 30/09, Legalis;

Wyrok SN z dnia 21.09.2010 r., sygnatura: III SK 8/10, Legalis;

Wyrok SN z dnia 24.09.2014 r., sygnatura: III SK 59/13, Legalis;

Uchwała SN z dnia 21.01.2016 r., sygnatura: III SZP 4/15, Legalis;

Uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 16.05.2016 r., sygnatura: II GPS 1/16, Legalis;

Wyrok SN z dnia 6.10.2016 r., sygnatura: III SK 51/15, Legalis;

Postanowienie SN z dnia 26.10.2016 r., sygnatura: III SK 75/15, Legalis;

Wyrok SN – Izba Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw Publicznych z dnia 28.03.2023 r., sygnatura: II NSNc 85/23; Legalis;

Wyrok SN z dnia 24.05.2023 r., sygnatura: II NSNc 160/23; LEX;

Wyrok SN z dnia 5 października 2023 r., sygnatura: II NSNc 140/23; LEX;

Wyrok SN z dnia 18 lipca 2024 r., sygnatura: II NSNc 389/23; LEX;

Wyrok SOKiK z dnia 15.04.2019 r., XVII AmE 92/17, Legalis nr 2252765

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22.06.2007 r., sygnatura: VI SA/Wa 2198/06; Legalis;

Wyrok WSA w Warszawie z 29.06.2009 r., sygnatura: I SA/Wa 474/09, Legalis );

Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 4.09.2009 r., sygnatura: III SA/Gl 404/09; Legalis;

Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 19.07.2017 r., sygnatura: I SA/Bk 506/17; Legalis.

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 5.09.2019 r., sygnatura: VI SA/Wa 964/18, CBOSA;

Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 7.11.2019 r., sygnatura: I SA/Gl 954/19; Legalis.

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 28.11.2019 r., sygnatura: IV SA/Wa 1668/19; LEX.

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27.02.2020 r., sygnatura: VI SA/Wa 884/19, CBOSA;

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 17.06.2020 r., sygnatura: VI SA/Wa 1/20; Legalis.

Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 9.07.2020 r., sygnatura: II SA/Ol 293/20; CBOSA.

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 27.10.2020 r. sygnatura: VI SA/Wa 42/20; CBOSA;

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 19.11.2020 r., sygnatura: VI SA/Wa 148/20, CBOSA;

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 15.07.2021 r., sygnatura: VI SA/Wa 179/21; CBOSA.

Wyrok WSA w Łodzi z dnia 23.07.2021 r., sygnatura: II SA/Łd 203/21; LEX;

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 04.01. 2022 r., sygnatura: VI SA/Wa 2129/21; CBOSA;

Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 12.01.2023 r., sygnatura: III SAB/Wr 581/22; Legalis;

Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 16.02.2023 r., sygnatura; II SA/Ol 49/23; Legalis.

Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22.08.2023 r.; sygnatura: VI SA/Wa 8176/22; Legalis

Wyrok NSA z dnia 27.10.1987 r., sygnatura: IV SA 292/87; CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 30.03.2004 r., GSK 31/04; CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 1.06.2004 r., sygnatura: GSK 30/04; CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 27.05.2005 r., sygnatura: II GSK 972/08; CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 14.06.2007 r., sygnatura: II GSK 35/07, Legalis;

Wyrok NSA z dnia 13.05.2008 r., sygnatura: II GSK 104/08; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 27.05.2009 r., sygnatura: II GSK 972/08, Legalis;

Wyrok NSA z dnia 21.10.2009 r., sygnatura: II GSK 487/09; Legalis;

Wyrok NSA z 27.08.2010 r., sygnatura: II OSK 1131/10, Legalis;

Wyrok NSA z dnia 6.03.2014 r., sygnatura: I OSK 653/13; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 23.02.2017 r., sygnatura: I OSK 790/15; CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 26.10.2017 r., sygnatura: II GSK 24/16; CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 9.10.2018 r., sygnatura: II OSK 2505/18; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 2.04.2019 r., sygnatura: II OSK 3473/18; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 18.04.2019 r., sygnatura: I OSK 1750/17; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 16.05.2019 r., sygnatura: II GSK 2054/17, CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 22.11.2019 r., sygnatura: II GSK 1019/19; CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 13.05.2021 r., sygnatura: I FSK 1841/19; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 30.09.2021 r., sygnatura: I FSK 1461/17; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 6.10.2021 r., sygnatura: I FSK 1797/18; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 10.12.2021 r., sygnatura: I GSK 1083/21; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 20.09.2022 r., sygnatura: I GSK 1758/21; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 31.10.2022 r., sygnatura: I GSK 565/22; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 12.12.2022 r., sygnatura: II GSK 468/22; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 8.02.2023 r., sygnatura: I GSK 1796/22; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 6.06.2023 r., sygnatura: I GSK 883/22; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 23.08.2023 r., sygnatura: II OSK 2964/20; Legalis;

Wyrok NSA z dnia 17.11.2023 r., sygnatura: I GSK 20/20; CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 24.11.2024 r.; sygnatura: III OSK 2836/21; CBOSA;

Wyrok NSA z dnia 13.06.2025 r., sygnatura: II GSK 103/24; CBOSA.